ГЛАВНАЯ

КОНТАКТЫ

КАРТА

На рассмотрении Государственной Думы РФ находиться Проект федерального закона № 484225-5 «О водоснабжении и канализовании»

 Основная идея проекта федерального закона «О водоснабжении и канализовании» (далее –  законопроект)  заключается в создании правовой основы для эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли водоснабжения и канализования в Российской Федерации.

Цель законопроекта - совершенствование системы государственного регулирования в сфере водоснабжения и канализования, направленное на обеспечение бесперебойного и качественного централизованного водоснабжения и канализования, защиты окружающей среды и улучшения здоровья и качества жизни населения.

Законопроект устанавливает правовые основы отношений, возникающих в сфере водоснабжения и канализования, принципы государственного регулирования указанной сферы, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, основные права и обязанности организаций водопроводно-канализационного хозяйства и других участников отношений в сфере водоснабжения и канализования.

Законопроектом предусматривается приоритет экономических методов регулирования отрасли водоснабжения и  канализования над административными. В этой части законопроектом закрепляется особенности тарифного регулирования организаций водопроводно-канализационного хозяйства. В том числе, предусматривается возможность установления тарифов методом доходности инвестированного капитала, дифференциорованный подход к установлению тарифов для различных категорий абонентов. С целью прозрачности и контролируемости деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства предусматривается обязательность  раскрытия информации о регулируемых товарах и услугах, используемую при формировании тарифов организации.

Нормами законопроекта регулируется процедура подключения абонентов к централизованным системам водоснабжения и канализования.

Ряд положений законопроекта направлены на урегулирование имущественных отношений организаций водопроводно-канализационного хозяйства и собственников системы водоснабжения и канализования; решаются существующие проблемы эксплуатации бесхозяйных сетей и проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на системы водоснабжения и водоотведения.

Законопроектом также решается проблема эксплуатации технологически изолированных централизованных систем водоснабжения и канализования. Для эксплуатации таких систем соответствующим органом местного самоуправления будет назначаться гарантирующая организация.

Одной из новаций законопроекта является институт регуляторных договоров. Основная идея введения данного института – гарантированность для организаций водопроводно-канализационного хозяйства неизменности установленных тарифов, необходимых для реализации мероприятий  инвестиционной программы и обязательство такой организации выполнять мероприятия инвестиционной программы. Регуляторным договором также определяются условия эксплуатации организациями водопроводно-канализационного хозяйства централизованных систем водоснабжения и канализования, в том числе: объем и качество услуг водоснабжения,  состав и свойства сточных вод, порядок осуществления инвестиций.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации объектов систем водоснабжения и канализования и исключения возможности их повреждения законопроектом предусматривается возможность установления охранных зон. Механизм и основания установления охранных зон аналогичен действующему, для объектов газоснабжения, электросетевого хозяйства.

Значительное внимание в законопроекте уделено регулированию качества питьевой воды (государственное регулирование качества воды и производственный контроль, реализуемый организациями водопроводно-канализационного хозяйства) и регулированию сбросов сточных вод в водные объекты через централизованные системы канализования.  Так,  разграничивается понятия централизованных хозяйственно-бытовых систем канализования, централизованных дождевых систем канализования, централизованных общесплавных систем канализования. Для каждого вида систем канализования законопроектом предусматривается установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, которые не влияют на качество работы конкретной системы канализования. При этом, организации (абоненты), осуществляющие хозяйственную деятельность, обязаны проводить предварительную очистку сточных вод на локальных очистных сооружениях и обеспечивать соответствие состава сбрасываемых сточных вод нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ. В случае, если сточные воды организации не удовлетворяют нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, такая организация обязана разработать план мероприятий по снижению негативного воздействия на водные объекты и централизованные системы канализования, включающий мероприятия по созданию (реконструкции, модернизации) локальных очистных сооружений.

Законопроектом также регулируются особенности взимания платы с организаций водопроводно-канализационного хозяйства за негативное воздействие на водные объекты и с абонентов таких организаций за сверхнормативные сбросы сточных вод. Такое регулирование позволит разграничить ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства и их абонентов, в случае, если абонентом будут нарушены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ через централизованные системы канализования. 

С целью осуществления продуманной политики по организации планирования и развития централизованных систем водоснабжения и канализования, разграничения ответственности за достижение показателей качества питьевой воды и состава сточных вод между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и собственником централизованной системы водоснабжения и канализования, законопроектом предусматривается проведение технического аудита сетей водоснабжения и канализации.  В результате проведения технического аудита будут выявляться технические возможности и характеристики имеющихся сетей, уровень потерь в сетях. Информация, полученная в ходе проведения технического аудита, позволит  принимать взвешенные решения в части основы инвестиционного планирования, экономической эффективности существующих технических решений и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий. В законопроекте закреплены показатели деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства (определяются по результатам технического аудита), на основе которых для организации водоповодно-канализационного хозяйства будут утверждаться целевые показатели деятельности для такой организации. В соответствии с положениями законопроекта планирование стратегического, долгосрочного развития централизованных систем водоснабжения и канализования будет осуществляться на основе генеральных схем развития централизованных систем водоснабжения и канализования.

Большое внимание в законопроекте уделено договорным отношениям в сфере водоснабжения и канализования. Кроме этого, законопроектом закрепляются особенности договорных отношений по водоснабжению и канализованию при отведении поверхностного стока с селитебных территорий; в отношении жилищного фонда и нежилых помещений в многоквартирных домах; с застройщиками; при осуществлении водоснабжения с применением автоматических устройств.

Принимая во внимание высокую экономическую значимость мероприятий по энергоэффективности, в законопроект включены положения, регулирующие организацию коммерческого учета в сфере водоснабжения и канализования с использованием приборов учета. 

Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации  положений законопроекта проявятся в связи с изменением экономической и правовой системы отношений в сфере водопроводно-канализационного хозяйства, и будут выражены в:

повышении надежности и качества водоснабжения и канализования, повышение качества питьевой воды;

снижении антропогенного воздействия на водные объекты за счет создания эффективных механизмов финансирования мероприятий по строительству и модернизации очистных сооружений;

проведении модернизации отрасли водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе, за счет привлечения в отрасль частных инвестиций и использования эффективных форм управления;

снижение рисков ведения бизнеса в сфере водоснабжения и канализования за счет регламентации отношений организаций водопроводно-канализационного хозяйства с органами власти и абонентами;

создание отдельной отрасли законодательства о водоснабжении и канализовании, устранение недостаточности и фрагментарности в правовом регулировании данной сферы.

Из Пояснительной записки к законопроекту