ГЛАВНАЯ

КОНТАКТЫ

КАРТА

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Восточной Германии

Жилищно-коммунальное хозяйство Восточной Германии до  реформы ЖКХ

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Восточной Германии началось в 1989 г. Но основные предпосылки для упорядоченной деятельности жилищных предприятий стали действовать лишь с октября 1991 года. Целью жилищной политики в дореформенный период было увеличение нового строительства жилищного фонда, в то время как содержанию и ремонту имеющегося жилья не уделялось должного внимания. Основная доля квартир Восточной Германии находилось в собственности государства и муниципалитетов. Небольшая доля квартир находилась в собственности товариществ. Немного домов являлось частной собственностью. Как правило, это были небольшие строения, рассчитанные на одну или несколько семей.

В дореформенный период отсутствовало разделение оплаты по видам услуг. Существовала квартплата, которая включала плату за найм жилья и эксплуатационные расходы. Эксплуатационные расходы включали в себя воедино услуги  по обслуживанию и ремонту жилых зданий и все коммунальные услуги (электро-, газо-; тепло-, водоснабжение, водоотведение…). Со стороны предприятий предоставляющих жилищно-коммунальные услуги не было заинтересованности в экономии привлекаемых ресурсов для предоставления коммунальных услуг.

Государственные субсидии населению предоставлялись следующим образом:

- население, проживающее в государственном жилищном фонде, получало субсидии напрямую (механизм предоставления адресных субсидий);

- товарищества работников по строительству жилья получали субсидии через коммунальные предприятия;

- владельцам частных домов субсидии не предоставлялись.

Цены на жилищно-коммунальные услуги формировались государством и десятилетиями держались на одном уровне. Такое ценообразование не позволяло поддерживать на должном уровне и модернизировать коммунальную инфраструктуру. Жилищно-коммунальное хозяйство в те времена являлось ощутимой нагрузкой на бюджет. В результате инфраструктура ветшала, а меры по сокращению потерь ресурсов при транспортировке, охране окружающей среды и привлечению инвестиций финансировались в крайне малом объеме.

Предпосылками реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось:

- ветхое состояние внутридомовых, внутриквартальных и магистральных сетей коммунальной инфраструктуры приводили к большим потерям ресурсов;

- информация о техническом состоянии инфраструктуры была недоступна или полностью отсутствовала;

- система тарифного ценообразования не позволяла покрывать затраты;

- расчет за коммунальные услуги преимущественно осуществлялся по нормативам потребления, а не на основании показаний приборов учета;

- как потребители, так и поставщики услуг не были заинтересованы в экономии ресурсов;

- жилищные и коммунальные услуги предоставлялись с низким качеством.

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции. Основой реформы было построение системы эффективного муниципального самоуправления. Для этого необходимо было, прежде всего:

- демонополизировать и акционировать надрегиональных поставщиков услуг;

- модернизировать коммунальную инфраструктуру, оборудование и жилищный фонд;

- усовершенствовать ценообразование для покрытия существующих затрат.

 Мероприятия реформирования жилищно-коммунального комплекса Восточной Германии

1. Совершенствование ценообразования и модернизация инфраструктуры

 Реализация данного мероприятия началась с отказа от предоставления социальной помощи населению через коммунальные предприятия и переход к адресному субсидированию. Значительно произошел рост доли платежей населения в покрытие затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг, с дальнейшим переходом на 100% оплату населением за представляемые услуги.  Одновременно шел переход к расчету за предоставленные услуги согласно их фактическому потреблению. Это привело к экономии ресурсов населением и их индивидуальному потреблению. В результате освободилось достаточно большой объем бюджетных средств, которые были направлены в качестве инвестиций в модернизацию и обновление коммунальных сетей и оборудования. Средства выделялись путем предоставления грантов и кредитов под низкие проценты.

 2. Приватизация жилищного фонда

 Мероприятие по приватизации жилищного фонда была направлена на:

- создание индивидуальной частной собственности;

- мобилизацию частной инициативы и ответственности;

- привлечение средств для содержания, ремонта и модернизации жилья.

Жилищные кооперативы стали преобразовываться в юридически правоспособные и самостоятельные организации. Эти преобразования сопровождалось повышением ответственности данных организаций за оплату всех жилищных и коммунальных услуг.

 3. Демонополизация и акционирование предприятий

 В результате демонополизации и акционирования предприятий вся сфера жилищно-коммунального хозяйства была отдана в частные руки, но при этом были обеспечены прозрачные схемы деятельности предприятий. Земля перешла в собственность предприятий. Следствием чего образовалась конкурентные условия для работы коммунальных компаний. Новым законодательством закрепился выбор на конкурсной основе поставщиков жилищно-коммунальных услуг. Основной задачей коммунальных компаний стало повышение качества и снижение себестоимости предоставляемых услуг.

4. Повышение эффективности работы коммунальных предприятий

 В связи с быстроменяющейся ситуацией на рынке жилищно-коммунальных услуг Германии и в целях достижения конкурентных преимуществ, предприятия стали особое внимание уделять современным технологиям и автоматизации. Предоставление широкого спектра основных и дополнительных услуг, применение различных методик начисления платежей, охват большой территории обслуживания и работа с различными слоями населения требовали применения комплексных разработок, способных осуществлять поддержку всех процессов на предприятиях.

Перед предприятиями  жилищно-коммунального хозяйства Германии стояли конкретные цели, а именно:

- повышение ликвидности обеспечивалось за счет осуществления точного расчета потребления, контроля платежей, быстрого поступления денежных средств;

- прозрачность и эффективность финансовых потоков на предприятии обеспечивались грамотным планированием инвестиций, бухгалтерской отчетностью, контролем над движением финансовых средств;

- сокращение затрат и потерь, повышение качества предоставляемых услуг обеспечивалось эффективным управлением основными средствами, планированием ремонтных работ и замены оборудования, контролем хозяйственных процессов на предприятии и за его пределами;

- ведение клиентской базы, предложение различных схем оплаты и дополнительных услуг в зависимости от потребностей клиентов, удовлетворение их запросов, создание кадастра земельных участков.

Достижение вышеназванных целей во многом стало обеспечивать развитие  предприятий жилищно-коммунального комплекса

Для того чтобы реформа успешно прошла на муниципальном уровне, в первую очередь были разработаны и запущены образовательные программы эффективного и четкого руководства  и управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой и контролем за деятельностью предприятий жилищно-коммунальной сферой. Важное значение имели пилотные проекты, демонстрирующие преимущества санации жилья – восстановления и технической реабилитация жилищного фонда.

Дальнейшая эффективная деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса было обеспечено тем, что появились банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства. Новшеством в жилищной сфере было то, что с помощью этих банков и благодаря соответствующим поручительствам на случай возникновения убытков (при отсутствии имущественного обеспечения ссуды) предприятия с целью проведения энергосберегающих мероприятий начали проводить реконструкцию квартир, где продолжали жить квартиросъемщики. Полностью заменялись крыши, окна, входные двери, система отопления  пр. Стены кухонь и ванных комнат покрывались плиткой, а фасады зданий утеплялись. Производилась установка в зданиях тепловых пунктов, установка термостатов, утепление зданий, включая окна. Проведенные мероприятия принесли квартиросъемщикам экономию и новое представление о расходах (оплачивать только то, что сам потребил).

Итак, целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции. Существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.